潍坊日报社潍坊融媒讯 “建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。”党的二十大报告中，一系列重要论述为高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。蓝图绘就，号角吹响。在我市，审批服务局坚持以满足企业和群众办事需求为导向，深耕改革、服务两大主业，深化党建、服务两大品牌创建，审批效能、服务质量持续提升。以“有解思维”深化改革，以“客户思维”优化服务，加快推进“无证明城市”建设、“智慧云图”、“零见面”审批以及“开工直通车”“云踏勘”等重点改革，全力打造有速度、有温度、企业群众满意的“全链条 · 金牌”审批服务，助力潍坊发展再上新高度。

工作人员正在进行零见面审批。

以“有解思维”破藩篱

　　秉持敢为人先的改革基因，我市先后探索实施“工业项目拿地即开工”“审批服务一体化”等改革，“减事项、减环节、减材料、减时限”已达到了“减无可减，压无可压”的程度。尽管如此，工程建设项目审批流程再造依然遇到新瓶颈。“在开工前，企业需要每一个事项申请一次，造成企业多次申请、多次跑腿、多次填报系统，耗时费力，无形之中拉升企业办事成本。”临朐县行政审批服务局大项目服务科科长魏国萍感受到，进一步减事项减环节减材料减时限仍是企业的普遍诉求。临朐县行政审批服务局一级主任科员刘富家发现，工程建设项目施工许可阶段的十多个事项，都相对独立，每一个事项都有独立的申请表、申请材料清单、办事指南和线下线上审批流程，而这些事项又相互关联，申请材料重复比例相对较高。

　　今年5月，山东省政府发布《关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》，提出要充分运用新思维、新技术、新手段，加快流程再造、业务重构、规则重塑，推进政务服务集成办，以企业和群众眼中‘一件事’为导向，梳理形成‘一件事’主题集成服务场景，逐步推动实现‘一件事’一次办好。以此为契机，临朐县从提供企业全生命周期集成服务入手，探索施工许可阶段跨科室、跨部门“开工一件事”集成化、场景化审批改革，梳理7项审批事项整合为“一个事项”，编制“开工一件事”办事指南和申请表，实行一次告知、一表申请、一次申报、一窗（端）受理、一次审批。

　　再次改革后，“开工一件事”涉及事项压减共性和重复的申报材料17件，压减48.6%，7个事项不再单个申请、单个提交材料，将原来的7次7表申请改为1次1表申请，后台人员实行无差别办理，集成审批程序和审批权限，一次完成所有事项审批，并实现了企业零见面、零跑腿。临朐县14个事项集成“市政一件事”、4个事项集成“涉路工程一件事”也已经进入改革实施阶段。

　　如今，潍坊市行政审批服务局在审批管理系统研发增设了“开工一件事”模块，并在全市推广。

　　不断从改革的功劳簿上向前走，以有解思维破藩篱。市审批服务局打造了全省首张能办事的“智慧云图”：整合线上、线下、掌上三个办事渠道，集成市、县、镇、村四级政务服务资源，推出“潍您办”微信小程序，1202项事项实现了全链条“掌上办”。自3月份上线以来，累计访问量26万余人次，办理业务1.7万余件，减少企业群众跑腿3万余次。6月28日，在全省深化“放管服”改革优化营商环境专题培训班上作典型经验介绍。

我市上线工程建设项目审批“掌上办事大厅”。

　　我市依托“开工直通车”审批服务平台，在省内率先推行工程建设项目审批全流程“掌上办”。打通工程建设项目审批相关30余个专网系统，研发上线“掌上办理平台”微信小程序，集成拿地即开工、报建清单、简易低风险、事项申报、视频会商等六大功能，工程建设项目从立项到竣工验收实现了全流程“掌上办”，提升企业办事便利度。相关做法入选全省工程建设项目审批制度改革第一批“揭榜挂帅”改革创新试点。研究出台工程项目审批服务10条措施，积极助力项目快速落实落地。

　　推动“政务+互联网+邮政”服务深度融合，聚焦投资建设、企业开办、医疗保险、社会养老等与企业群众关系密切的高频政务服务事项，推行以“在线认证、远程申报、材料共享、视联辅导、自寄到付、网上办理、快递送达、在线评价”为主要内容的全链条“零见面”审批服务改革，企业群众办事实现“一次不用跑·有事我来跑”。目前，第一批61项高频事项实现企业群众“零跑腿”审批，累计办理政务服务事项750余件。

　　从“减”到“无”，我市创建“无证明城市”，由市审批服务局牵头，在摸清“底数”和工作要求基础上，充分借鉴淄博、日照等先进地市经验，谋划思路、制定计划、部署任务，9月8日，发布全市第一批电子证照证明事项清单，共包含6436个事项，涉及86个证照证明，达到省任务节点要求。9月26日，组织召开全市“无证明城市”建设推进会议，会上印发《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》，聚焦事项梳理、平台建设、共享应用、机制保障等重点工作任务，进一步明确各牵头部门和责任部门的工作目标、推进措施和时间节点。组建市“无证明城市”建设推进专班，保障推动各项任务加快推进。

志愿服务暖人心。

以辛苦指数谋求便民指数

　　日前，潍坊市供电公司一个中低压电网工程项目办理立项，按照以往的惯例，需要准备上千份的申报材料，全部办理完需要耗用１个月时间。“接到企业申请后，我们立即组织相关科室对审批流程进行优化，确定了对同一县市区的项目进行打包立项的审批方案，只用了２天时间就为企业办理完了全部项目立项。” 市行政审批服务局投资项目审批科科长陈静说。

　　营商环境既是生产力，又是区域竞争力，是推动地方经济发展的软实力。我市审批服务局以企业群众需求为导向，持续压缩精简审批时限、优化审批服务流程，用实干的“辛苦指数”换群众“满意指数”。

　　——建成启用全省首个政务服务群众满意度回访中心。组建专业回访队伍，对所有办事群众、办理事项开展全量即时回访，对收集的意见建议，限期5个工作日整改到位，将整改情况纳入窗口考核，形成评价、整改、反馈、监督、考核全流程闭环评价机制。回访中心启用以来，累计回访近10万人次，收集意见建议375条，整改满意率100%。

　　——省内首创“帮办代办+志愿者”工作机制。建立“帮办代办+志愿者”服务体系，打造暖心服务全过程、项目服务全流程、预约延时全天候、市县联动全覆盖的“四全”帮办代办服务模式，积极营造有速度、有温度、企业群众满意的政务服务环境。目前，累计为1246个项目提供帮办代办服务2600余次，协调解决各类问题2000余个。

　　——精选市县两级审批服务部门54名审批骨干，成立省内首个“行政审批制度改革全链条专家团队”，及时研究解决行政审批改革共性问题和办事过程中“疑难复杂”问题，为审批提供政策解读和决策支持。自1月份成立以来，累计解决复杂审批问题186个。

　　——市县两级政务服务大厅在“午间不休息、早晚延时办”基础上，全面推行双休日节假日预约“不打烊”服务，最大程度地满足企业群众在双休日节假日办理政务服务的需求，推动政务服务向“随时办”“随心办”升级。自2月份推行该项服务以来，市县两级累计为8831位办事群众提供不打烊服务，办理审批事项6522件。

不打烊服务受称赞。

以党建引领优化审批服务

　　审批服务是直接面对群众的部门，我市审批服务局牢固树立“以人民为中心”服务理念，发挥党组织战斗堡垒作用，深化推进“党建+政务服务”工作模式，围绕党建深耕细作，以“审批铁军，服务先锋”党建品牌创建优化政务服务。

　　市审批服务局开展“比业绩争创实干先锋、比能力争创改革先锋、比担当争创敬业先锋”活动，提升全体干部职工担当意识和服务意识，营造实干争先氛围。围绕改革、服务主责主业，开展“创新型、廉洁型、先锋型、学习型、规范型”五型党组织创建活动，形成“一支部一特色，一品牌一阵地”基层党建格局。常态化开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，设立“审批服务大讲堂”“廉政课堂”，组织领导干部和业务骨干上台授技能、析改革、谈心得，在练兵中增长才干、在比武中锤炼技能，全局上下逐步形成学业务技能、比成绩贡献、赛一流业绩的争先局面。持续强化党风廉政制度建设和文化建设，开展“阳光审批铸铁军，优质服务当先锋”“六查六看”作风建设行动，打造政治过硬、业务过硬、服务过硬的干部队伍，推动各项工作上档提速。

　　在省内创新开展基层政务服务“三型达标”（基础型、标准型、标杆型）创建行动，进一步推进事项下放、服务下沉、保障下移，加快构建“标准统一、运行规范、服务高效”的基层政务服务体系，切实打通服务企业群众的“最后一公里”。目前，已建成镇级网上站点151个、村（社区）网上站点1406个。年底前，各县市“基础型”站点将实现全覆盖，全面实现“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）。

　　功不唐捐，今年以来，市审批服务局党建相关做法获评全省优秀党建案例二等奖，获批全市首批市直机关党群工作示范点，被授予“山东省三八红旗集体”。

满意度回访中心。

　　过硬作风带来高效行政效能，我市在全省率先推行“云踏勘”服务模式市域内全覆盖。市县两级审批服务局同步搭建“云踏勘”平台，建立统一的事前指导、事中服务、事后追溯机制，通过即时远程视频踏勘、现场影像全程云端保存、踏勘结果实时反馈、踏勘报告电子签名等手段，踏勘时间平均压减5个工作日，提速60%以上，每年节省行政成本200万元以上。8月底前，药品、医疗器械、食品经营、市政交通等16大项44个类别事项可在全市范围内实现“云踏勘”服务模式全覆盖。

　　创新推行“不见面开标”+“远程异地评标”的不见面“云交易”模式，建设工程、交通工程、医疗设备、政府采购等领域实现“云开标”常态化。打造全链条智慧服务掌上交易体系，升级手机投标“交易通”APP，实现信息查询、文件解密、企业签章、视频直播等功能，交易全程“不见面、零跑腿、指尖点、云上办”。《潍坊市积极推广远程异地评标》等3个创新案例获国家发改委认可推广，数量全省第一。今年以来，全市共保障交易项目3576个，交易总金额626.19亿元，节约财政资金12.48亿元。

　　改革的风雷激荡，带来的是发展环境的持续改善。今年，我市先后有11项工作入选省级改革试点，其中承担省开办企业领域5项“揭榜挂帅”试点，数量全省第一。

潍坊日报社全媒体记者: 石莹/文图